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观点丨卢毅:以同城化交通为先导,推进长株潭一体化新发展
发布时间:2023-09-05

       长株潭都市圈建设纳入国家“十四五”规划、《长株潭都市圈发展规划》获得国家发展改革委批复,《长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》启动,省委书记沈晓明在湖南省委十二届四次全会上再次强调,抓实长株潭一体化这个龙头。长株潭一体化在国家区域发展大局中,拥有一席战略地位;在湖南“三高四新”美好蓝图实现中,具有“头雁效应”使命。

       而长株潭一体化有赖于交通同城化。回眸过去,长株潭一体化战略实施26年以来,长株潭一体化交通、同城化交通取得显著进步。放眼未来,同城化交通在长株潭一体化进程中,充当“先行官”的角色。

       长株潭同城化交通建设溢出效应显著

       一是打破城市圈一体化交通瓶颈。长株潭都市圈内,实施了一系列交通大项目,武广、沪昆、常益长高铁纵横;城际铁路接连通车,长株潭城际铁路开通;融城干线加速拉通,地铁、磁浮等项目次第铺开;长株潭城际轨道交通西环线与长沙地铁3号线无缝对接。以高铁、城铁、高速公路、城际快速道路等协调发展的一体化立体交通网络基本形成,“半小时通勤圈”“一小时交通圈”的都市交通圈加速形成,“轨道上长株潭”雏形已现。

       二是促进都市圈产业的集聚发展长株潭通勤圈建设连通,轨道交通城际间连通激发各市扬长避短,对于拓展企业资源配置空间,提高生产经营成本竞争力,推动跨域产学研金、产业链、产业集群一体化发展等具有重要促进作用。2022年,长株潭区域GDP约2.03万亿元,约占全省总量42%;常住人口约1668万人,约占全省常住人口的25%;拥有4个国家级先进制造业集群、19个国家重点实验室、28个国家(省级)园区,富集了全省60%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果。

       三是加强三市人才、信息交流强度。长株潭同城化通勤网不断完善,为个人提供了通勤便利,扩大了就业地域范围,增加了更多的职住地选择,提高了三城市民宜居宜业的幸福感;为单位提供了人力等资源配置的更多条件。轨道交通“公交化”运行,城际通勤越来越频繁。据统计,今年1至7月,长株潭城际铁路发送旅客980万人次,日均发送4.6万人次,比去年同期增长35%。其中,5月3日单日发送旅客10.7万人。规划2027年长株潭都市圈轨道交通规模1460公里,覆盖所有10万人以上重点片区。

       加快长株潭同城化的交通先导性建议

       根据2023年8月16日《湖南日报》“交通出行,期待三市更如‘一座城’”为题的记者观察文章,三市和三市市民有“三盼”:轨道交通亟须补短板,株洲湘潭盼直通;“微循环”不畅,市民盼无缝对接;将区位优势转化为发展优势,盼构建陆海空立体大通道。

       站在新起点上推进长株潭同城化交通,应该看到,与国内外先进地区相比,长株潭同城化交通发展仍然存在行政分割、协同发展机制不足、数字化支撑平台缺乏等问题。为此,建议采取三项加快长株潭同城化的交通先导性主措施,以破解这些难题。

       第一,以国家战略为契机,消除影响同城化交通发展的行政壁垒。研究显示,当下年轻人更加倾向于在轨道车站附近就业和生活。建议以长株潭都市圈成为全国第四个、中部第一个国家正式批复规划的都市圈,上升为国家战略为契机,三市19个区市县发扬湖湘文化“经世致用”的实干精神、"海纳百川"的融合精神、“兼容并蓄”的开放精神,在“不破行政隶属、打破行政边界”前提下,逐步消除三市、区市县间行政分割对跨区跨域同城化交通规划、建设、运营的消极影响。探索三市联合组建都市圈城际铁路建设运营公司,实现轨交一体化规划、建设、管理、服务,用“轨道上的长株潭”实施带动消除影响同城化交通发展的行政壁垒。

       第二,以机制构建为抓手,实现同城化交通的建设、运营、管理。构建湖南省长株潭一体化事务中心统筹协调决策、监督管理把关,委托第三方专业化机构统一建设、运营、管理的长株潭同城化交通协同发展的机制。建立同城化交通协调发展上建立前期共商机制;完善的监督保障体系;多层级互联互通规则。通过竞争机制,委托第三方专业机构,率先在轨交上实现“全域一蓝图,技术一平台,运营一主体”的新发展机制,开展除国家干线铁路之外的城市城际多层级轨道交通的统一建设、运营、管理,进而带动实现同城化立体交通体系的统一建设、运营、管理,促进长株潭同城化交通的高质量发展。

        第三,以数字转型为推手,实现三市同城化交通资源共享与合作。 “数字湖南”是湖南全面实施“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设现代化新湖南的重要支撑。借力“数字湖南”建设,加快建立数据资源目录、基础库、专题库、主题库、数据共享、数据质量和安全管理等基础性标准和规范,促进长株潭同城化数据资源共享和利用。 结合同城化交通协同发展机制构建、交通大脑、数字化和智慧化交通建设等,打通数字空间“断头路”、消除数字信息“孤岛”,尽快构建“一体协同、覆盖全域”长株潭都市圈同城化交通数字资源发展模式,推进建成都市圈同城化交通数字中枢、三市跨域链接,并以此促进都市圈纵横向立体综合交通的同城化发展。

       未来都市圈竞争发展本质上是科研实力、高素质人才与资本,而这都以人为本,社会经济发达程度和人的社会价值提高,人特别是人才的出行时间会越来越成为稀缺资源;人才跟着宜居宜业环境走,区域交通条件越来越是决定宜居宜业环境优劣的要素。这就是建设轨道上的长株潭、同城化交通作为长株潭一体化“先行官”的根本逻辑。

     (作者系长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授)


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